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降低企業成本,優化發展環境政策匯編
2016-07-11     來源:萍鄉市地稅局 字號:[            ]

  江西省地方稅務局支持降低企業成本

  優化發展環境政策服務舉措 

    

  為認真貫徹落實《中共江西省委 江西省人民政府關于開展降低企業成本優化發展環境專項行動的通知》(贛字〔2016〕22號),積極應對經濟下行壓力,著力緩解實體經濟發展困難,進一步幫助企業降成本減負擔,更好地發揮地稅職能作用,支持和服務全省經濟發展,根據省委、省政府關于開展降低企業成本優化發展環境專項行動的要求,結合全省地稅工作實際,特提出如下政策服務舉措: 

  一、落實稅收優惠政策,降低企業稅費負擔 

  (一)降低企業流通成本 

  1.全面實施“營改增”改革試點。密切與國稅部門合作,全面落實擴大“營改增”試點政策,從2016年5月1日起,將“營改增”試點范圍擴展至建筑業、房地產業、金融業、生活性服務業,全面完成“營改增”改革試點工作,充分釋放改革紅利,確保改革后行業稅負只減不增,助推供給側結構調整,促進我省經濟結構持續優化升級。 

  2.減免物流企業城鎮土地使用稅。自2015年1月1日2016年12月31日止,對符合條件的物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。 

  3.減免交易市場房產稅及城鎮土地使用稅。2016年1月1日2018年12月31日,對專門經營農產品的農產品批發市場、農貿市場使用的房產、土地,暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅。對同時經營其他產品的農產品批發市場、農貿市場使用的房產、土地,按農產品和其他產品交易場地面積的比例確定征免房產稅和城鎮土地使用稅。 

  (二)降低企業人工成本 

  4.鼓勵企業開展教育培訓。企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。高新技術企業、技術先進型服務企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。集成電路設計企業和符合條件軟件企業的職工培訓費用,應單獨進行核算并可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。 

  5.支持企業引進高層次人才。支持企業引進海外高層次人才并申報各類引智項目,對個人以技術等非貨幣性資產投資取得股權,一次性繳納個人所得稅有困難的,可按規定分期繳納。 

  (三)降低企業融資成本 

  6.推廣“稅易貸”等信用貸款項目。定期開展納稅人納稅信用級別評價,強化納稅信用結果應用,將納稅信用級別列入相關部門評選名牌企業、AAA企業、著名商標企業、重合同守信用企業重要指標,擴大納稅信用社會影響。與全省23家省級商業性銀行簽訂“銀稅互動”戰略協議,推出“稅易貸”等信用貸款項目,實現省級商業性銀行全參與、企業全覆蓋的“銀稅互動”,幫助企業解決資金短缺和融資難、融資貴的問題。 

  7.合理減輕企業財務費用負擔。企業在生產經營活動中發生的合理的不需要資本化的借款費用,準予在計算企業所得稅時扣除;非金融企業向金融企業借款的利息支出、金融企業的各項存款利息支出和同業拆借利息支出、企業經批準發行債券的利息支出,準予在計算企業所得稅時扣除;非金融企業向非金融企業借款的利息支出,不超過按照金融企業同期同類貸款利率計算的數額的部分,準予在計算企業所得稅時扣除。 

  (四)鼓勵企業產業升級 

  8.落實高新技術企業稅收優惠政策。按規定認真落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅政策優惠。協同有關部門支持符合條件的企業參加高新技術企業認定,對處于培育階段的科技型企業符合條件的予以優先認定。 

  9.落實企業研發費加計扣除政策。對企業開展研發活動中符合規定條件的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照本年度實際發生額的50%,從本年度應納稅所得額中扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。企業符合研發費加計扣除條件的工業設計費用,按照稅法規定享受企業所得稅前加計扣除政策。 

  10.落實固定資產加速折舊所得稅政策。對規定行業的企業新購進的固定資產,可由企業選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業企業新購進的專門用于研發的儀器、設備,以及規定行業小型微利企業符合條件新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備,單位價值不超過100萬元(含)的,允許在計算應納稅所得額時一次性全額扣除;單位價值超過100萬元的,允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。 

  (五)支持企業重組改制 

  11.落實支持企業兼并重組稅收優惠政策。對非房地產開發企業實施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進行投資,符合國家政策規定條件的,暫不征收土地增值稅。企業在資產重組中,通過合并、分立、出售等方式,將實物資產以及相關的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位或個人,涉及的不動產轉讓,符合條件的免征或不征收契稅。 

  12.落實支持國企改制稅收優惠政策。符合條件的國有企業改制上市過程中發生的資產評估增值,應繳納的企業所得稅可以不征收入庫,作為國家投資直接轉增該企業國有資本金。 

  (六)幫助企業度過難關 

  13.緩解企業資金周轉困難。企業因不可抗力導致發生較大損失,正常生產經營活動受到較大影響,或企業當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后,不足以繳納稅款的,經主管地稅機關層報省局批準,在一定期限內延期繳納稅款,緩繳期內免予加收滯納金。 

  14.幫扶困難企業發展。對因嚴重自然災害或其他意外因素等不可抗力遭受重大損失,停產、停業企業,國家及省級重點建設項目、扶持發展項目,從事國家鼓勵發展產業或公益事業、居民生活服務事業的企業,納稅確有困難且符合減免稅條件的,可按規定核準減免房產稅、城鎮土地使用稅。對符合條件的停產、停業企業適當放寬房產稅、城鎮土地使用稅減免范圍,允許對出租的房產土地部分給予相應困難減免。 

  15.幫扶資源開采類企業發展。納稅人開采或者生產礦產品過程中,因意外事故或者自然災害等原因遭受重大損失的,經縣級以上人民政府批準的,可減免相關資源稅。對經所在地縣級煤炭行業管理部門認定的衰竭期煤礦開采的煤炭,資源稅減征30%。 

  16.減輕企業基金(費)負擔。從2016年2月1日起,對企業停止代征價格調節基金。從2016年5月1日起,暫停對企業代征防洪保安資金。 

  (七)支持房地產業健康發展 

  17.適當降低土地增值稅負擔。對房地產企業出售普通住宅的土地增值稅預征率從現行的1%下調至0.7%;非普通住宅的預征率由3%下調至1.5%,核定征收率由6%下調為5%;非住宅的預征率由5%下調至3%,核定征收率由8%下調為6%;對房地產企業降價出售給政府及相關機構作為保障性住房的房屋,對其降價部分不按照市場價格調增收入,據實計算征收土地增值稅。 

  18.加快城鎮土地使用稅計稅扣除。加快房地產開發項目的城鎮土地使用稅計稅面積扣減。對房地產開發項目的城鎮土地使用稅應稅面積,由現行的每半年清算扣減一次調整為每季度扣減一次。凡已簽訂銷售(預售)合同或實際交付部分對應的土地面積,在申報時按已售建筑面積占總可售建筑面積的比例計算扣減。 

  19.調減房產稅原值比例。鼓勵企業將庫存的地下建筑房產轉用于生產經營,減少房產閑置。對新建地下建筑轉為工業用途的,將目前按房屋原價的60%調減至50%作為應稅房產原值;轉為商業和其他用途的,將目前按房屋原價的80%調減至70%作為應稅房產原值。 

  20.下調契稅稅率。自2016年5月10日起,對承受房地產開發企業新建非住宅的納稅人,其契稅基準稅率由4%下調至3%。納稅人承受住宅的契稅基準稅率保持3%不變,承受土地及其他非住宅的契稅基準稅率保持4%不變。 

  (八)支持小微企業發展 

  21.落實小微企業稅費優惠政策。2017年12月31日前,對年應納稅所得額在30萬元(含30萬元)以下的小型微利企業,減按50%計入應納稅所得額,并按20%的稅率繳納企業所得稅。對符合條件的小微企業免征教育費附加、地方教育附加、防洪保安資金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等政府性基金。多渠道加大政策宣傳力度,讓企業應知盡知、應享盡享,助推大眾創業、萬眾創新。 

  (九)支持企業“走出去” 

  22.服務企業“走出去”發展戰略。開展以“服務中國企業‘走出去’,維護企業稅收權益”為主題的稅收協定宣講活動,幫助“走出去”企業了解和用好稅收協定,加大為“走出去”企業提供境外稅收政策咨詢,幫助解決境外涉稅爭端的力度,幫助“走出去”企業享受國際稅收協定,避免雙重征稅。 

  二、深化管理體制改革,營造寬松發展環境 

  23.全面推進《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。制定出臺我省地稅部門深化國稅、地稅征管體制改革實施方案和工作措施,細化改革事項,健全制度機制,明確責任落實,確保各項改革措施落到實處、見到成效,實現服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合,使得征管體制機制更加完善,征管業務流程更加優化,崗責體系配置更加規范,信息管稅水平進一步提升,讓企業有更多獲得感。 

  24.切實轉變職能簡政放權。認真貫徹落實省委、省政府“推進簡政放權、放管結合、優化服務”工作措施和要求,全面落實稅收行政權力和責任清單,切實加強后續管理工作,形成科學有效的權力制約和協調機制。深化稅務行政審批制度改革,堅持“放”“管”結合,優化行政審批流程,切實加強事中事后管理。推行網上行政許可,持續推進省、市、縣三級行政許可納入政府網上審批平臺。對各類符合政策規定的稅費減免,一律由企業向主管地稅機關申報(備案)享受相關減免,涉及行政審批事項,按規定權限予以辦理。 

  25.進一步規范稅收執法。大力推進政務公開,推行稅收執法公示制度,按照有關規定將按一般程序作出的行政處罰案件相關信息、涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件以及重大行政執法決定向社會公開。大力推進系統內綜合執法,進一步明晰征納權責,合理界定各級地稅機關執法權限,明確征、評、管、查、督等環節的崗位職責和分工,防止權責交叉、多頭執法。進一步細化、量化裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,促進稅收執法公平公正,提高稅法遵從度。嚴格稅收進戶執法,防止多頭執法、重復檢查,避免對企業正常生產經營的影響,減輕企業負擔。各級地稅機關紀檢部門要加強監督執紀問責,確保各項政策措施落實到位。 

  三、提升納稅服務水平,提高稅務行政效能 

  26.繼續開展“便民辦稅春風行動”。按照國家稅務總局的部署,繼續在全系統深入開展“便民辦稅春風行動”,落實好12類40項便民措施,樹立“全面服務、依法服務、創新服務”理念,按照“全員參與、全程落實、全方位體現”的要求,以納稅人需求為導向,規范服務尺度、優化服務舉措、創新服務手段,不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度。 

  27.深化國稅地稅合作。認真貫徹國家稅務總局制定的《國家稅務局 地方稅務局合作規范(2.0版)》,實現國稅、地稅業務一廳辦理,制定納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用具體措施。全面推行國地稅聯合進戶檢查,減少進戶執法次數。打通“金稅三期”稅收管理信息系統國、地稅委托代征、協同辦理注銷登記、協同管理非正常戶等關鍵業務,推進在全省國稅、地稅系統中全面實現“一個窗口、一臺電腦、一個系統、一人操作”的關聯稅費委托代征模式,進一步解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、執法“多頭查”、資料“多頭報”、政策“多口徑”等問題。 

  28.全面提升稅收現代化水平。實現“金稅三期”順利上線,推動業務與技術深度融合,全面提升稅收信息化水平,為企業發展提供更加規范和優質的服務。大力實施“互聯網+ 稅務”行動計劃,依托互聯網技術,加快建立融合國稅、地稅業務,標識統一、流程統一、操作統一的電子稅務局;依托智能手機終端,積極探索“互聯網+移動辦稅”和“互聯網+移動辦公”,推進技術創新、業務優化、管理提升。通過大力實施“互聯網+稅務”行動,讓納稅人了解稅法更加便利、繳納稅款更加便捷、辦稅成本更加節省。 

  29.加大政策宣傳輔導力度。落實二維碼一次性告知制度,實現納稅人基礎辦稅流程、報送資料、辦理時限等一次性電子化告知。增設12366納稅服務熱線中心座席,加大學習培訓力度,提高座席人員業務素質,提升12366熱線接通率和答復準確率。做精納稅人學堂。優化教學機制,為納稅人提供免費的個性化、點單式的實體課堂教學服務和網絡虛擬教學服務,突出對納稅人涉稅業務操作培訓、納稅輔導。組建專家團隊,對新辦企業實施稅務登記、納稅申報、咨詢輔導、稅收優惠政策等系列跟蹤服務;落實好未達起征點納稅人稅收優惠政策。 

  30.持續優化納稅服務。在同城通辦的基礎上,推行稅務登記、納稅申報、發放涉稅表證單書、受理納稅咨詢等業務全省范圍內通辦。實現總局要求的5類28項辦稅事項全省通辦。推行辦稅雙向預約,納稅人通過移動平臺、網絡等方式向辦稅服務廳預約辦理涉稅事項,地稅機關主動預約納稅人實行錯峰辦稅。完善和落實首問責任、限時辦結、預約辦理、延時服務等服務制度。認真落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革,在加強事中事后監管的同時,降低企業管理成本。 

    

  中共萍鄉市委  萍鄉市人民政府

  關于降低企業成本優化發展環境的實施意見

  

  為貫徹落實《中共江西省委江西省人民政府關于開展降低企業成本優化發展環境專項行動的通知》(贛字〔2016〕22號)精神,深入推進供給側結構性改革,切實降低企業成本,優化企業發展環境,結合我市實際,現制定本實施意見。

  一、切實降低企業成本

  (一)落實稅收優惠政策

  1.落實國家全面推開營業稅改征增值稅試點政策,自2016年5月1日起,將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人納入試點范圍,由繳納營業稅改為繳納增值稅。

  2.落實高新技術企業稅收優惠政策,嚴格按規定落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅。支持符合條件的企業參加高新技術企業認定,對處于培育階段的科技型企業,符合條件的予以優先認定。

  3.落實企業研發費加計扣除政策,對企業開展研發活動中符合規定條件的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照本年度實際發生額的50%,從本年度應納稅所得額中扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。企業符合研發加計扣除條件的工業設計費用,按照稅法規定享受企業所得稅前加計扣除政策。對符合條件的納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。4.落實固定資產加速折舊所得稅政策,對規定行業的企業新購進的固定資產,可由企業選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業企業新購進的專門用于研發的儀器、設備,以及規定行業小型微利企業符合條件新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備,單位價值不超過100萬元(含)的,允許在計算應納稅所得額時一次性全額扣除;單位價值超過100萬元的,允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。

  5.落實支持企業兼并重組稅收優惠政策,對非房地產開發企業實施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進行投資,符合國家政策規定條件的,暫不征收土地增值稅。企業在資產重組中,通過合并、分立、出售等方式,將實物資產以及相關的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位或個人,不征收增值稅,涉及的不動產轉讓,符合條件的免征或不征增值稅、契稅。

  6.落實小微企業稅收優惠政策,2017年12月31日前,對年應納稅所得額在30萬元(含)以下的小型微利企業,減按50%計入應納稅所得額,并按20%的稅率繳納企業所得稅;對月銷售額不超過3萬元的小微企業,免征增值稅。多渠道加大政策宣傳力度,讓企業應知盡知、應享盡享。

  7.按國家規定,對國有企業改制的資產評估增值應繳納的企業所得稅不征收入庫,直接轉增改制后公司制企業國有資本金。

  8.降低企業二手設備交易稅費成本,企業銷售自己使用過的二手設備,符合稅法規定的,可減按2%征收增值稅。企業出口自己使用過的二手設備,根據稅法規定的條件,分別適用免征增值稅或出口退稅政策。

  9.降低房地產企業的土地增值稅負擔,對房地產企業出售普通住宅的土地增值稅預征率從現行的1%下調至0.7%;非普通住宅的預征率由3%下調至1.5%,核定征收率由6%下調為5%;非住宅的預征率由5%下調至3%,核定征收率由8%下調為6%;對房地產企業降價出售給政府及相關機構作為保障性住房的房屋,據實計算征收土地增值稅。加快房地產開發項目的城鎮土地使用稅計稅面積扣減,調減房地產企業自用地下建筑計入房產原值的比例。

  10.制定相應標準,對符合產業政策、有較好發展前景、一時遇到較大困難的企業,在合法合規的前提下,在一定期限內實行稅費緩收政策,幫助企業渡過難關。

  (二)大幅度降低涉企收費

  11.進一步清理規范行政事業性收費和涉企經營服務性收費項目,完善目錄清單并向社會公布。船舶及船用產品設施檢驗費、特種設備中電梯定期檢驗檢測費按規定標準的90%收取,低溫汽車罐車檢驗檢測費、住宿餐飲業計量器具檢定收費按規定標準的80%征收。廠區范圍內的工業生產廠房及直接為工業生產服務的配套設施免收人防工程易地建設費。對政府定價管理的涉企經營服務性收費,一律按下限執行。

  12.加大政府性基金清理力度,暫停對企業征收防洪保安資金。將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金,停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金,新型墻體材料專項資金按規定標準的80%征收。對符合條件的小微企業免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等政府性基金。

  13.清理規范社會團體收費,建立政府向行業協會商會轉移委托職能的目錄清單,嚴禁行業協會商會利用行政資源強制向企業收取費用行為,嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務。

  14.三年內免收探礦權使用費。將煤炭礦產資源補償費率下調為0;其他礦山企業從尾礦中回收礦產品的,開采未達到工業品位或者未計算儲量的低品位礦產資源的,企業可以申報減繳礦產資源補償費;從廢石(矸石)中回收礦產品的,按照國家規定批準開采已關閉礦山的非保安殘留礦體的,企業可以申報免繳礦產資源補償費。

  15.對國有企業改制涉及的土地出讓金,允許以國有土地使用權作價出資的方式,增加企業國有資本金。

  (三)有效降低企業融資成本

  16.建立財政性資源與信貸政策執行情況、信貸投放、存貸比掛鉤的激勵機制,發揮財政資金的引導作用和信貸政策導向效果評估作用,鼓勵銀行業金融機構加大對實體經濟的信貸投入力度。

  17.督導銀行業金融機構優化企業貸款流程,引導其結合自身實際制定企業續貸授信管理實施細則,切實縮短續貸平均審批時間。對企業是否續貸采用提前1個月辦理,并對信譽良好、還貸能力強的企業實現“無縫對接”。

  18.鼓勵銀行業金融機構以政府采購合同為依據向政府采購中標供貨商提供信用貸款等融資服務。積極推廣成套設備融資租賃等金融服務產品創新,引導銀行業金融機構探索創新專利權、存貨、訂單等新型抵押方式。支持民營企業采用知識產權、倉單、商鋪經營權、商業信用保險單等質押融資。

  19.引導金融機構加大對小微企業、三農等薄弱環節和重點領域的信貸支持,涉農、小微企業新增貸款占各項新增貸款比重均不低于30%。金融機構借用支農、支小再貸款發放涉農、小微企業貸款的利率不得高于人民銀行有關規定。支持有條件的縣(區)通過設立小微企業信用保證金等方式,為小微企業提供增信支持。

  20.擴大信貸規模,優化信貸結構,確保今年制造業貸款增速和增量高于去年。全市2016年“財園信貸通”發放貸款總額力爭達到15億元以上,“財政惠農信貸通”發放貸款總額力爭達到4億元以上。將工業園區外的農業、林業龍頭企業納入“財園信貸通”支持范圍。

  21.建立企業融資定向對接機制,切實保障有市場、有訂單、有效益企業的融資需求。積極支持企業申請發行企業債券,爭取2016年發行企業債券16億元。

  22.對縣城、鄉鎮、貧困地區的金融機構在市場準入、小微企業專項金融債發行、監管指標考核及監管評級等方面開辟綠色通道,對在貧困地區開設分支機構的申請給予優先辦理,對不良貸款比率實行差異化考核,適當提高“三農”和小微企業不良貸款容忍度。

  23.支持符合條件的民間資本發起設立消費金融公司、企業財務公司、汽車金融公司和參與發起設立村鎮銀行。指導具備條件的縣(區)設立政府監管的民間融資登記服務機構。

  24.推動符合條件的企業發行公司債券、企業債券、短期融資券、中期票據、定向融資工具等債務融資工具。支持市內創新型企業和中小微企業在新三板、江西聯合股權交易中心掛牌融資。

  25.選擇具有小微企業服務能力、風險防范和處置能力的機構,開展股權眾籌融資試點。積極支持全國各地私募基金在我市投資項目,優化企業融資環境。

  26.建立健全市、縣政府出資的融資擔保機構,實現縣級擔保機構全覆蓋。對擔保機構承擔全部代償風險的小微企業貸款、“三農”貸款、民生項目貸款以及戰略性新興產業貸款,銀行業金融機構要根據相關政策落實利率優惠政策。鼓勵有條件的地方設立政府性擔保基金、風險補償金和區域性融資擔保基金。

  27.加大銀行業收費清理工作督查力度,督導銀行業金融機構全面執行服務收費政策規定,嚴格落實小微企業收費優惠政策。進一步規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為,清理不合理的資金“通道”和“過橋”環節收費。

  (四)合理降低企業人工成本

  28.根據國家部署,階段性降低社會保險費,在2015年降低失業、工傷、生育保險費率的基礎上,從2016年5月1日起兩年內,將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例由現行的20%降至19%,將失業保險費率由現行的2%降至1%,其中用人單位費率由1.5%降低至0.5%,個人費率為0.5%。

  29.對符合條件的困難企業,允許在6個月內緩繳養老、醫療、工傷、失業、生育保險費用。進一步降低工傷出現率低的生產型企業工傷保險繳費比例。

  30.企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。高新技術企業、技術先進型服務企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。集成電路設計企業和符合條件軟件企業的職工培訓費用,應單獨進行核算并可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。

  31.支持企業引進海外高層次人才并申報各類引智項目,對經評審立項的予以項目資助。對個人以技術等非貨幣性資產投資取得股權,一次性繳納個人所得稅有困難的,可按規定分期繳納。進一步放寬非公企業專業技術人員申報高級職稱的學歷、外語、繼續教育要求。

  32.擴大失業保險基金使用范圍,對依法參加失業保險并足額繳納失業保險費,采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩定工作崗位,上年度不裁員或者裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業,按規定給予穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。

  (五)適度降低企業用能用地成本

  33.下調工商業電價,實現工商業用電同價。下調非居民用氣價格,逐步實現工商業用氣同價。加大工業企業增產增效獎勵力度,重點對新增用電量較大的戰略性新興產業企業和行業優強企業進行獎勵。利用好峰谷分時電價和直供電政策,減輕企業電費負擔。

  34.從2016年1月1日起,降低一般工商業及其他用電類別(中小化肥生產用電除外)各電壓等級電價每千瓦時平均3.62分錢。對農業服務業中的農產品初加工用電,執行農業生產用電價格。

  35.擴大電力用戶與電廠直接交易試點,力爭2016年直接交易電量規模超過2.85億千瓦時。探索工業園區(高新技術開發區)整體實施直接交易,進一步降低平均購電價格。

  36.加快推進萍鄉電網輸配電價改革,進一步理順電價形成機制,充分發揮市場主體在調整電價中的決定性作用。

  37.進一步完善和落實峰谷電價政策,暫緩實施季節性電價。

  38.3年內對新增工商業電力用戶臨時接電費,按現行收費標準的25%執行。3年內對新裝及增加用電容量的兩回路及以上供電,用電戶自建本級電壓外部供電工程的,高可靠性供電費用按現行收費標準的50%收取。

  39.完善工業用地出讓制度,在招拍掛基礎上,允許彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式。對用地需求較大或需要分期建設的工業項目,可規劃預留發展用地,根據進度分期供地,降低企業前期投入成本。保障物流企業用地需求,科學合理確定物流用地容積率,并按工業用地出讓指導價通過招拍掛方式出讓。

  40.加強對土地開發使用的監控,出臺鼓勵盤活閑置地優惠政策,緩解土地供需矛盾,提高土地利用效益。在符合規定的最低限比例的前提下,適當下調土地出讓競買保證金比例。

  41.鼓勵提高現有工業用地土地利用率,在符合規劃、不改變用途的前提下,對現有工業用地通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

  42.支持各地利用廢棄廠房集中建設小微企業創業園區、集中建設標準廠房,采取租售結合等辦法,為民營小微企業解決用地、用房難題。

  (六)進一步降低企業物流成本

  43.允許物流連鎖企業在同一縣(區)范圍內實行“一照多址”,并允許分支機構使用省內總部取得的資質證書。允許符合政策規定的物流企業各地分支機構在市內匯總繳納增值稅。

  44.對持有贛通卡的貨運車輛通行省內高速公路,車輛通行費優惠標準在現行基礎上(儲值卡優惠5%、記賬卡優惠2%),再增加2個百分點(暫定執行一年)。對通行省內高速公路合法裝載的國際標準集裝箱車輛,計費標準由每車每公里1.6元降至1.15元。實行物流企業(個體運輸業戶)普貨道路運輸車輛省內異地年審。

  45.開展“互聯網+貨物運輸服務稅收管理”試點,對納入貨運平臺管理的個體運輸戶,允許在省內異地代開增值稅專用發票。

  46.促進跨區域、企業聯盟、干支銜接等甩掛運輸發展。支持發展“無車承運人”模式。建設全市物流集散中心。

  47.實施“互聯網+高效物流”行動,建設物流公共信息平臺,支持物流龍頭企業開展物流公共信息平臺進園區行動,鼓勵園區企業將其物流信息資源整合到省、市級物流公共信息平臺,實現運力與貨源的有效對接,降低運輸車輛空駛率。

  48.開展物流標準化專項行動,在物流企業、工業制造業企業、商貿流通企業廣泛推廣1.2*1.0m標準托盤,鼓勵帶托運輸,發展單元化物流。開展標準托盤區域合作,逐步建立托盤循環共用體系。

  49.擴大城市配送范圍,重點在快速消費品、藥品、生鮮食品、家電等方面實現共同配送,提高配送效率,降低“最后一公里”配送成本。

  50.全面推行高速公路計重收費使用靜態衡器,完善公路計重收費辦法,保證合法轉載車輛計重收費后負擔不增加。規范高速公路清障救援市場,加大清障施救監管力度。鐵路運輸鋼材按照市場化計費模式,完善裝載加固方案,確保鐵路鋼材運輸不虧噸、不欠噸。

  51.規范物流車輛超限超載、違法運輸等處罰標準和執法行為,推進公安、交通等綜合執法。加快細化、量化執法標準,不斷減少執法中的自由裁量權,堅決杜絕“亂收費、亂罰款”“以罰代管”。

  (七)積極降低企業財務成本

  52.鼓勵縣(區)政府聯合社會資本設立專項轉貸基金,加大對重點企業資金周轉的支持,防范企業資金鏈斷裂風險傳導。鼓勵實體經濟土地、廠房等資產,依規進行證券化或利用金融租賃、融資租賃進行售后回租,盤活存量資源。

  53.支持縣(區)政府通過轉貸新增債券等方式籌措的可支配資金,優先用于清償政府投資項目工程拖欠款。市級轉貸置換債券籌集的資金,應按規定用于清償納入地方政府債務管理的拖欠工程款。

  54.對企業生產國家指導目錄范圍的裝備產品,投保首臺(套)重大技術裝備綜合險并獲得國家實際投保年度保費80%補貼的,專項資金再給予實際年度保費15%的補貼。

  55.開展出口退(稅)無紙化管理試點,擴大電子退更免試點范圍,縮短出口企業退稅時間。鼓勵縣(區)政府通過設立企業退稅周轉金,對優質生產型出口企業退稅提前支付。

  56.規范銀行承兌匯票的使用,嚴禁銀行業金融機構和員工參與各類票據中介和資金掮客活動,嚴防銀行票據資金被套取、挪用,嚴禁違規參與民間借貸或非法集資,避免銀行通過服務收費等手段變相提高企業貼現成本。

  57.清理工程建設領域沒有法律依據的各種保證金,對一些確有必要的保證金,可采用銀行保函和工程擔保方式代替。

  58.完善礦山地質環境恢復治理保證金政策,支持礦山企業邊開采邊治理。允許礦山企業以提供國有銀行履約保函或信用證的方式存儲保證金,緩解礦山企業經營資金壓力。礦山企業采用現金方式存儲保證金,在提供國有銀行履約保函或信用證后,扣除應存儲總額10%的其余部分可予以全部返還。

  59.簡化土地使用權及采(探)礦權有償處置流程,縮短過戶辦理時間。暫緩實施除建筑用砂石粘土礦種之外的其他礦山企業的采礦權有償處置,對已批準分期繳納采礦權價款的礦山企業,2018年12月31日之前的部分可最晚延緩至2018年12月31日繳清,并免收緩繳期間的資金占用費;2018年12月31日之后的部分按原批復執行。

  60.縮短采礦權價款滯納金計算期限,對因未能按分期繳款批復繳納采礦權價款已產生滯納金的,滯納金計算至2015年4月17日止。2019年1月1日起恢復計算。

  (八)全力支持企業創新發展

  61.市財政安排5000萬元戰略性新興產業(科技創新)引導資金和7000萬元接續產業發展資金,支持“五大傳統產業”加大科技創新投入,促進產業升級,扶持粉末冶金、特種材料、環保、電瓷、新能源、先進裝備制造等戰略性新興產業和持續替代產業發展。

  62.對在上海、深圳、境外證券交易所上市及在“新三板”成功掛牌的市內企業,按照市政府已有文件規定落實獎補。對將注冊地遷至本市的上市公司,按“一事一議”的方式給予獎勵和扶持。對需要補辦土地證、房產證、無違規違法證明等的擬上市企業,各有關部門開辟綠色通道,簡化辦理手續。

  63.物流園區內的物流項目用于倉儲和工業地產的土地,享受工業用地政策。

  64.對采取租賃方式購買生產設備的企業,允許企業將土地、房產評估用于抵押融資,國土資源、房管部門按評估價給予備案。

  65.對當年自營出口的重點企業,給予境外展會費、認證費、短期出口信用保險費等支持。

  66.對中央、省預算內基建投資和各項財政補助資金,要在收到文件之日起20個工作日內下達。建立健全財政預算支出進度通報制度,各縣(區)要加快財政預算執行進度,堅決杜絕資金滯留。

  67.結合保障性住房建設,進一步加大為入駐企業配套建設職工宿舍、人才公寓、生活配套等非生產性建設項目的力度,減輕企業非生產性投入,推進“輕資產招商”。

  二、著力優化發展環境

  (一)提高行政服務效率

  68.推進政務服務標準化建設,優化行政審批流程,加強事中事后監管。加快實施企業投資項目網上核準和并聯核準,明確并公開各環節核準時限和進度。

  69.進一步完善市縣兩級行政服務中心,推動相關業務全部進中心,設立企業證照代辦服務窗口,實行“雙告知”制度,為企業辦理證照提供優質高效服務。

  70.各級公共資源交易平臺的各行業交易服務費按50%收取,開放招標文件免費在線瀏覽功能。加快整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源,建立統一規范的公共資源交易平臺體系,基本實現公共資源交易全過程電子化。

  71.公布行政審批強制性中介服務清單,依托江西政務服務網(萍鄉子網站),建立行政審批中介服務網上超市。行政機關委托開展的評估評審等中介服務,通過競爭方式選擇中介機構,服務費用一律由行政機關支付并納入部門預算。

  72.對核準企業投資項目,取消固定資產投資能評、環評前置審查(國家、省規定需環評前置審查的項目除外)。對總投資3000萬元以下的政府投資類項目,以批準的年度投資計劃作為開展項目前期工作的依據,只批項目建議書,不再審批項目可行性研究報告。對省市重大重點項目,全部實行行政審批“綠色通道”服務,加急快辦。

  73.已經市政府抄告單或會議紀要明確的劃撥用地,在完成立項、規劃選址等手續后,不再報市政府審批,直接由國土資源部門核發《劃撥決定書》和《建設用地批準書》。

  74.在審批建設項目規劃、建筑方案的同時,同步核發《建設工程規劃許可證》。施工許可手續按照“關鍵程序優先辦理審批、一般程序交叉審批、限時辦理”的原則辦理,即建設工程項目按規定辦理立項、用地證明、規劃許可、招投標、施工圖審、質監、安監等關鍵程序后即視為可先行辦理施工許可手續(法律明確規定的除外),其他一般程序在竣工驗收備案之前辦理齊全。取消一般建筑工程交通影響評價報告、水土保持方案編制及審批,取消民用建筑的節能評估審查。按用地區域范圍出具相關環評報告。對全部使用民營資金的項目,除法律法規另有規定外不再強制招標,限時辦結項目招標備案手續,允許分階段提供項目招標要件。

  (二)完善市場監管體系

  75.推行綜合執法體制改革,著力解決權責交叉、多頭執法等問題。推動跨部門執法協同,建立工商、稅務、質檢、食藥監、公安等執法信息共享、聯動監管執法的機制。規范市場和質量監督管理行政執法,研究制定統一的市場監管行政執法文書。

  76.放寬新注冊企業場所登記條件限制,加快推進“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵盤活閑置廠房,提供低成本的創業場所。盡快實現“三證合一”、“一證一號”,盡快開通“創業咨詢一點通”服務平臺,為創業提供“一站式”全程咨詢服務。

  77.加強知識產權保護,保持打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的高壓態勢,嚴厲查處偽造和冒用廠名廠址、國家地理標志保護產品等違法行為,保護專利、知名品牌免受非法侵害,降低企業自身的維權成本。

  78.強化價格檢查和反壟斷執法,優化價格環境,建立健全經營者自主定價領域的市場規則,保障和促進公平競爭。

  79.充分利用省、市公共信用信息平臺和江西省企業信用監管警示系統平臺,在行政管理、公共服務等領域,對守信企業實施優惠便利措施,加大“黑名單”制度推進力度,對失信企業依法嚴格限制和約束,為企業發展創造良好信用環境。

  (三)支持企業內部挖潛

  80.加快企業兩化融合,引導企業通過管理創新和精益生產降低成本。在全市開展兩化深度融合示范建設,培育示范企業和示范園區,積極爭取上級政策支持。

  81.推動產業集群發展,安排資金專項用于支持園區產業集群公共服務平臺建設。建立產業集群發展風險補償金,調動金融機構3倍以上貸款。爭取省財政對新增納入統計范圍的規上工業企業、限上商貿流通企業、規上服務業企業和資質以內建筑業的獎勵。

  82.加快推進“互聯網+”行動,充分利用現代信息技術等手段,引導企業創新管理和營銷模式。完善支持企業轉型和技術創新的政策措施,加大降成本技術的推廣力度,引導企業提高生產效率。

  83.通過財政資金支持、市政府自籌資金、允許國有企業依法處置部分國有資產(包括出讓股權)等方式籌措資金,逐步將國有企業辦社會職能移交屬地政府,切實降低企業負擔,著力解決國有企業歷史遺留問題。

  (四)幫助企業開拓市場

  84.鼓勵政府機關和企事業單位采購省、市產裝備、省內、市內產品和服務。

  85.鼓勵制造業龍頭企業通過專業分工、服務外包、訂單生成等形式,帶動市內中小微企業進入產業鏈或配套體系。對龍頭企業采購省外轉為省內中小微企業配套產品年累計在1億元以上的,按新增采購額的0.5%由中小微企業所在市縣給予獎勵,單個龍頭企業每年獎勵總額不超過100萬元;1億元以下、5000萬元以上的,按新增采購額的0.1%由中小微企業所在市縣給予獎勵,單個龍頭企業每年獎勵總額不超過50萬元。

  (五)打造良好營商環境

  86.在全市開展一次招商引資優惠政策承諾未兌現問題梳理活動,列出清單,分類處理。

  87.開展涉企檢查收費情況專項整治。規范涉企檢查行為,堅持執行涉企檢查登記審查、“企業寧靜工作日”、同城一家檢查和檢查信息共享等規范涉企檢查的制度。每月1日至25日為企業“寧靜工作日”,在此期間,除國務院、省政府、市政府安排的專項檢查或直接關系安全生產、環境保護、人身健康、生命財產安全的外,各級職能部門一律不準到企業檢查。到企業檢查、參觀、學習,不得強求企業負責人接待、陪同。規范涉企收費行為,持續開展涉企收費專項檢查,督促各級、各部門嚴格落實各項收費政策和優惠措施,查處亂作為、增加企業負擔的行為。

  88.開展工業園區和企業周邊環境專項整治。落實工業園區和企業周邊環境屬地管理責任制,對區域內發生的影響經濟發展環境的征拆糾紛等問題迅速、公正、妥善處置。組織開展工業園區和企業周邊治安環境專項整治行動,堅決依法打擊故意傷害、敲詐勒索企業經營者和項目投資者,強攬工程、強裝強卸、強買強賣、強行參工參運、阻工鬧事、哄搶偷盜施工材料設備等擾亂企業正常生產經營和重點項目建設秩序的違法犯罪行為。

  89.對涉企減稅降費政策落實、行政審批事項下放承接等情況開展專項督查,在融資、物流、用工、用能、用地等領域開展專項檢查行動。

  90.健全企業負擔投訴舉報快速反應受理機制,明確處理程序和辦理時限,確保企業投訴舉報件件有落實、事事有回音。

  91.充分發揮人大代表、政協委員以及新聞媒體對各地企業發展環境的監督作用,全面開展企業與群眾評機關、評崗位活動,并將其作為政府部門年度績效考評的重要內容。



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